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（来源：广州金融）
为深化绿色金融改革创新，加快广州市“12218”现代化产业体系建设，探索金融支持传统高能耗产业低碳转型的新路径，2025年12月5日，《广州市转型金融实施指南》团体标准（下称《实施指南》）正式发布实施。该标准由中国人民银行广东省分行、中共广州市委金融委员会办公室提出，广东金融学会、广州市绿色金融协会联合广发银行、广州银行、广州农商银行、广州碳交中心、联合赤道环评公司以及产业行业组织、龙头企业等共同制定，选取化学原料和化学制品制造业、医药制造业、橡胶和塑料制品业三个行业编制转型金融支持项目目录，是广州市首个转型金融标准，为开展转型金融业务提供整体指引，为企业转型提供科学的规划依据，推动金融支持产业绿色低碳发展，助力广州市“双碳”目标实现。
紧扣“12218”产业体系 首创化工、医药、橡胶全产业地方实践样本
传统高碳行业的绿色低碳转型，既是广州市推进高质量发展的必由之路，更是落实“双碳”目标的关键抓手。当前，广州正加速构建“12218”现代化产业体系，明确将绿色石化与新材料、生物医药与健康等15个战略性产业集群作为发展重点。作为珠三角基础产业的重要组成部分，广州化工产业不仅是能源消耗的重点领域，更是广东省碳排放权交易市场的重点控排行业，其规模体量与产业地位使其成为支柱产业中的关键一环。据不完全统计，2024年广州市绿色石化和新材料产业产值已突破4000亿元，规上企业达1600余家（涵盖化学纤维制造业、橡胶和塑料制品业等细分领域）；生物医药领域集聚效应同样显著，累计拥有企业2744家，2023年规上医药制造业工业总产值达563.99亿元。
雄厚的产业基础为转型金融的落地应用提供了广阔空间。据介绍，《实施指南》精准衔接广州“12218”现代化产业体系建设要求，深度契合“制造业立市”的核心导向，聚焦化工行业下游应用，针对性选取化学原料和化学制品制造业、医药制造业、橡胶和塑料制品业等与化工产业链高度关联的领域，纳入广州市首批转型金融支持项目目录，不仅具备地方实践创新性，更形成了促进化学原料和化学制品制造业（C26）全产业低碳转型的实施指南，为金融机构开展转型融资业务提供指导，引导企业实现转型目标，加速行业绿色低碳发展。
值得注意的是，《实施指南》率先在医药制造行业（C28）、橡胶和塑料制品业（C29）建立转型金融支持项目目录，是“全国首创”的突破性成果，不仅填补了我国高碳行业转型融资的标准空白，更为大湾区乃至全国提供具有地方特色行业产业的转型金融实践样本，持续助力我国绿色金融高质量发展。
聚焦转型认定和实施落地推动金融支持产业绿色低碳发展
当前，化工产业积极实施节能改造、清洁能源替代和循环经济项目，但仍普遍面临技术改造成本高、融资渠道有限、减排压力大等挑战。2025年5月起实施的《化工行业单位产品能源消耗限额》等新国标进一步提高了能效和碳排放要求，行业转型紧迫性加剧。与此同时，金融机构开展转型金融业务面临着经济活动“低碳转型”属性难以甄别、企业编制转型方案能力不足、转型金融业务缺乏统一规范等多重挑战，导致金融资源难以精准触达低碳转型需求。
针对这些痛点，《实施指南》不但明确了转型金融支持主体/项目的认定条件，制定转型项目支持目录，同时进一步提出了实施重点、信息披露要求等，为以化工产业为代表的广州市重点行业低碳发展提供清晰的技术路径和融资指引，破解转型难题。
破解转型项目识别难。只有明确了行业转型的路径和评估方法，金融机构才能做到准确识别、精准支持。《实施指南》将转型金融的认定分为主体认定和项目认定，分别编制三个产业的转型项目支持目录，提出绿色技术工艺、资源优化利用、清洁能源利用等多项低碳转型技术路径，设置差异化低碳转型能效水平要求，使金融机构在甄别时，能够将项目与技术路径清晰对标，从而对企业转型活动达成准确识别，提升金融资源的配置效率。
破解企业填报转型方案难。为应对企业在制定转型规划时面临“不会报、报不准”的困境，《实施指南》拟定了广州市转型金融规划编制模板，细化了企业需要填报的转型战略与短中长期目标、相匹配的转型行动计划、融资计划、保障措施等内容，为化工行业企业编制符合转型金融要求的转型方案提供了清晰指引。
破解转型金融业务不规范。为规范企业信息披露行为，防范“洗绿”“漂绿”风险，《实施指南》设计出广州市转型金融信息披露体系，明确企业申请转型融资时及取得转型融资资金后的信息披露内容，并充分考虑大型企业与中小企业在信息披露基础能力、成本负担上的区别，制定差异化要求，确保标准具备可操作性。另一方面，指引金融机构通过环境信息披露报告进行挂钩指标校验，鼓励金融机构开展不同类型的转型融资服务，根据挂钩指标达成情况实施利率调整，形成“披露约束+激励引导”的双重驱动，推动转型金融业务规范化、标准化开展。
凝聚国家、港澳多方力量共筑转型金融权威标准
《实施指南》的发布标志着广州在探索金融支持传统产业低碳转型的道路上迈出了关键一步，也为广东持续引领全国绿色金融改革创新提供了又一重要成果。
据了解，《实施指南》的参编单位实现中国石油和化学工业联合会、中国化工节能技术协会等国家级行业协会和香港绿金院、澳门碳交所等港澳地区机构联动，也囊括了广东省石油和化工协会、工业和信息化部电子第五研究所、广州化工交易中心、广州白云山星珠药业、广州白云山中一药业、金发科技、广州南沙粤港澳大湾区气候投融资中心等多方专业机构和产业龙头企业力量，通过构建国家、省、市三级联动协同机制，吸纳了专业组织机构对化工行业趋势与转型路径的独特见解，融合了国际化视野与大湾区创新实践，有效提升标准的权威性与前瞻性。充分对接国家“双碳”战略和《巴黎协定》要求的减排目标，参考了国家与广东省、广州市的最新产业政策，并充分借鉴了各省区市在转型金融支持目录方面的实践经验。其原则和技术路径也与国家重点推广的低碳技术目录、绿色技术推广目录等政策文件紧密衔接，确保转型金融支持的活动范围与国家政策导向高度契合。同时，金融机构及实体企业的积极参与，确保了标准的内容与产业实际、金融产品设计紧密衔接，有助于实现金融资源的精准对接，切实增强标准的适用性。
接下来，广州市将按照中国人民银行相关工作要求，积极做好《实施指南》的落地应用工作，举办标准发布仪式，加大宣传力度，推动金融机构开展转型金融业务，支持化工、医药、橡胶产业绿色低碳转型发展，同时结合实际情况，进一步扩充转型金融支持行业目录，覆盖更多需低碳转型的产业领域，持续拓宽金融服务实体经济绿色发展的覆盖面，为全国传统高碳行业绿色低碳转型提供可复制、可推广的“广州经验”。
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